陈锐有点惊讶道：“加强朝廷的权力？”

在陈锐看来，朝廷拥有的权利已经很大了，天下的税收大部分都集中在朝廷手中，地方上郡守，除了几个大郡之外，余下的几乎都是要靠朝廷的转移支付来开展基建。这年头谁掌握钱，谁的权力就大一些，每年上计那些郡守哪个不是为自己郡跑项目，更不要说少府控制的一批大工厂了，全是天下最赚钱的项目，就大汉朝廷掌握的资源远超过暴秦。

徐爱民道：“朝廷要加强对全国产业链的监管和控制，平衡地方上贫富之间的差距，像巴蜀之地，在前朝也是天府之国，是暴秦在关中之外最大的粮仓，当年暴秦灭楚，巴蜀的粮食起了关键作用。”

但等大汉建立之后，巴蜀地区就渐渐跟不上大汉发展的形势了，也就蜀郡稍微富裕一些，但对比中原的大郡最多也只能算是第二等，而其他巴郡，南中地区因为地理的关系。已经是我大汉最贫困的地区之一。

朝廷为了解决巴蜀地区的发展，在秦岭修栈道，修铁路，炸了长江的暗礁，修建码头，还安排一些价值高的经济作物在巴蜀地区，才有点成效。”

而其他像陇西，大漠，江南地区朝廷也要想办法转移一部分产业拉动地区的发展，而这些事情却不是地方郡守愿以见到的，所以朕想加强朝廷在产业布局上的权利，减少地方上的干扰。

沉思半天后陈锐问道：“陛下想要如何加强？”

徐爱民道：“九卿府衙最好能垂直管理到地方，最起码要有一定的监察权利。”

徐爱民对此也感到无奈，地方势力的壮大，已经影响了大汉朝廷对天下的规划了。

比如大汉朝廷要修条铁路，地方上为了自己的利益自然想铁路延伸，多经过自己的郡县，为了平衡地方郡县的利益，大汉朝廷必须要做很多工作。

还有就是朝廷对学校，医馆的财政投入也会被地方想办法截流，在大汉的九卿当中，太学令的权利最小的，大夫更是连九卿府衙都不是，偏偏每年他们府衙的开支就是最大的，而且还极其分散，不易管理，这两个府衙就成为了小儿持金于闹市。

徐凡看多了后事的情况，对这部分的拨付资金定下的制度就是专款专用，夫子，大夫都是有专门钱庄账户的。

但非常可惜的是再好的制度也经不起时光的洗礼，当这笔钱被很多人盯上了的时候，他们对着制度钻漏洞总是会钻出来的。

大汉朝廷几乎每年都会爆发出几起地方郡县动这笔钱，他们或是串通钱庄的管事，或者胁迫学校的夫子，把钱弄出来了，而后投入到当地郡少府控制的工厂当中。

而整个大汉最能经商的一批人不是在朝廷少府，就是从千军万马当中杀出来的私人工厂主，郡少府控制的工厂，一般情况下是拼不过这些人的。甚至有时候大汉朝廷也拼不过这些人。

不过徐凡面对这种情况做的是减法，就像纺织行业当时竞争的越来越激烈了，徐凡就让少府全面退出纺织行业，让民间商人去经营这个竞争激烈的行业。

还有成衣市场，最开始也是大汉少府有最大的成衣制造工厂，徐凡还模仿后世弄了一个，长安时装周，专门来推广成衣，几乎每一季都有新的衣服，面对大汉的工人市场，女工市场，农户市场，孩童市场，学生市场，春夏秋冬各季不同制定不同的服装。

靠着这种先进的制度和推广的理念，长安制衣厂规模最大的时候，有2万纺织女工，在大汉十个郡建立了分工厂，每年能生产出上千万件的各色衣服，工厂最巅峰的时候占据了整个天下，一半的成衣市场。但这样的黄金时期也只维持了短短不到10年的时间。

成衣市场的技术含金量太低了，招募几个女工，弄几台纺织机，一个小型的成衣作坊就好了，甚至连雇工都不需要，一家人围着这几台机器就可以生产。

款式要不就山寨长安时装周上面的，然后自己随便做个修改，新品的衣服就出来了，关键人家价格还低。就门槛而言，建造一家成衣的工厂其门槛比纺织厂都要低，而且是低的多。

大汉的商人看到朝廷在成衣市场赚钱之后，几乎每年都有几千上万家小型的成衣工厂建立，当然与之对应的是每年也有几千上万家的成衣工厂倒闭。

如此竞争激烈的市场，每个人杀出来的成衣工厂那下面真是堆了累累的白骨。

朝廷在长安搞时装周，这些民间的成衣工厂就联合起来在洛阳搞时装周。

朝廷的工厂最多每年在换季节的时候推出新品衣服，而民间的诚意工厂更牛，他们几乎每个月都会推出新品的衣服，一次推出十几款，哪款最流行就集中生产哪一款。

双方在生产效率上的差距倒不大，但架不住这些私人的成衣工厂太灵活了，每家活下来的工厂都不可小看，很快大汉的工厂就被打的节节败退，守不住市场不说，连长安城老巢都守不住了。朝廷只能放弃成衣市场。

但徐凡做减法，大汉的郡守们却喜欢做加法。大汉朝廷丢弃的市场，但对方的汉吏们却认为朝廷不行，不代表他们不行，于是他们接手的这些工厂，加入到这些竞争激烈的行业当中。

但想也知道连大汉朝廷都拼不过那些私人的工厂，大汉的郡拥有的资源怎么可能比得过大汉朝廷，郡少府接收这些工厂，很快就入不敷出，不但没有给他们赚钱，反而要他们贴钱维持这个工厂，当切钱也贴不过的时候。

他们就会想办法阻止其他地方的衣服进入本地，或是拦路设卡，或是可以提高税费，还把这些成衣摊派，学生的校服，少府工匠的工作服等等，总之用尽各种手段也要把工厂维持下去。恨不得把自己的地盘脱离整个大汉市场，和后世白头鹰的做法可以说是一模一样。

徐爱民当皇帝的这五年，觉得下面的太守们恨不得把大汉分裂成60块，竞争不过就想玩赖皮，就想割据自守。

就像挪用经费的事情被发现之后，地方汉吏不是觉得自己做错了事情，而是向朝廷抱怨，说朝廷只知道到他们这里收税，根本不管他们的死活。自己截留一些钱财，不是为了贪污，也不是为了享受，是为了救朝廷的工厂。

要是朝廷愿意出钱，救这些工厂的话，他们又何必想办法节流钱财，朝廷这是在逼良为盗，朝廷少府的工厂能救，凭什么他们地方的工厂就不能救，哪怕是小妾生的儿子，那也是儿子啊，朝廷区别对待也太明显了。

有这样想法的地方官太普遍太多了，但大汉朝廷根本救不过来，这种事情太普遍了，汉吏又不愿意吸取教训，那大汉朝廷只能自己给他们教训，这个时候地方汉吏又抱怨朝廷见死不救了，属于是闭环了，根本说不通道理。

以至于徐爱民觉得要让朝廷的九卿衙门直接垂直管理到地方，尽量减少地方对朝廷产业布局的影响。

陈锐想了想道：“此等事情可不是陛下和臣商议就可以决定的。”

他自己就当过封疆大吏，自然明白地方上郡守的想法，陛下觉得下面的郡守权利太大了。但郡守们却觉得朝廷管的太多了，让他们放不开手脚。

当郡守哪里当得像他们这样窝囊，动不动要跑到朝廷去跑项目，哪怕面对千石汉吏都要讨好，哪怕在地方上也不能放手施政，朝廷防他们就跟防贼一样，这个款定下来了，要专款专用，那个拨款下来了要定期检查。每年上计汇报，上计吏会追踪检查，甚至朝廷还想要郡贤者监督他们，朝廷制定的各种制度像一张大网一样把他们死死的捆住，大汉的太守们也是觉得自己头上有一堆的婆婆要应对。

现在还要给地方的太守们加一张网。陈锐明白这样的改革要是没处理好，哪怕是他也扛不住反噬。